凝聚改革最大共识擘画发展最新方位

当神州大地激荡改革之风，新的时代悄然开启；当古老的民族踏上改革征途，历史的纪元翩然而至……

2014，全面深化改革元年开启。自此，合阳，不经意间发生着喜人的嬗变：解放路、凤凰路、九龙大道等主要街道、背街小巷、老旧社区，变得干净整洁起来；“创咖、创客、创吧、创孵、创阅”创业团队、众创空间、创办各类示范点，新登记注册企业，雨后春笋般冒出，古莘大地，涌动创业大潮：民间资本，农民股权，如开闸洪水奔涌入市，在基础设施等领域大展拳脚;合洽路、沿黄路建养一体，畅行八方，美景怡人；莘国水城、拉斐尔艺术庄园、武帝山众星拱月，全域旅游一路唱响；互联网+、电子信息产业新兴，智慧城市来势喜人……

一整套强劲的“组合拳”，见证了合阳“深改”工作的坚实步履；一项项独创性的“深改”成果，赢得了各级领导认可点赞。国务院第十督查组、中央编办专程莅合进行督查调研，给予高度评价。省长胡和平在全省“放管服”电视电话会上要求各地学习合阳经验，推广农村小微权力清单。市委改革办领导多次莅临巡查，省市编办领导多次检查指导工作，表示大力支持。

外界评价说，合阳的重大改革梯次接续、前后衔接、有序推进，确保了改革的系统性、协调性和实效性，呈现出改革向纵深推进、多点突破、蹄疾步稳、成效显著的良好态势。通过民生改革，百姓获得感越来越多；通过结构调整，经济发展更有底气；通过从严治党，政治上的绿水青山正在形成；通过行政管理体制改革，群众越来越感受到公平正义；通过生态治理，绿水青山正在成为金山银山。合阳，正通过改革攻坚，擘画发展新方位。　奋力前行积厚成势

用改革新成果谱写古莘大地上动人乐章

合阳，地处渭北高原，是国家新一轮扶贫开发重点县，是传统意义上的农业大县。如何在轰轰烈烈追赶超越的过程中，探索合阳模式，迈出合阳坚挺的步伐，为百年发展定计，为经济主线调音，为一方热土兴业，为一域百姓谋利。如何运用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”或“乘法”，切实为企业“松绑”，为群众“解绑”、为市场“腾位”。门难进、脸难看、事难办，有权不用，过期作废。曾几何时，一度公众热议。农村建设，积弊已久，个别村干部以权谋私，严重侵害群众利益，村干部之间争夺利益，民主决策、民主管理、民主监督难以保障。

群众高兴不高兴，群众满意不满意，群众最有发言权！持续推进简政放权、放管结合、优化服务，积极为市场增活力，为发展添动力。梳理村干部权力边界，建立村级权力清单，绘制权力运行流程，编织权力笼子，将干部权力晾在阳光下。县委、县政府深思熟虑，当机立断，改革之举，不容轻视。

合阳县委书记李县平誓言铿锵：“改革就是啃硬骨头，就是干前人未干的事情，认真贯彻执行中央的各项改革部署，令每一项改革都有安排、有进展、有效果，使改革在基层落地见效，开花结果。让人民群众得到改革实惠。合阳，必须赢在全面深化改革的新的起跑线上！”

“全面贯彻中省市各项改革要求，紧密结合合阳实际，稳步推进各类试点改革。积极开展自主改革，聚焦重点领域和关键环节，打通关节，疏通堵点，通过转变职能、简政放权，尽最大努力让人民群众享受到改革的‘红利’。”县长邓宽社言及。

“改革，是开展所有具体工作的总则，改革不易出成绩，更易出问题。改革却具有长远性，能够解决关键性问题。快速反应，主动作为，努力争取改革试点，推进重点改革、亮点改革、试点改革工作，理顺体制机制，是长久发展、长远谋划的奠基。”县委副书记于娟侠阐释。

调整充实改革机构，凝聚改革力量。气势磅礴的改革大幕幕启合阳，深化改革的大旗高高竖立，一系列动作霹雳弦惊。

完善深改组组成人员，把改革专项组由7个调整为9个，形成全体领导参与、所有部门参与共抓的改革工作格局。调配充实改革办工作人员，建立改革工作微信群和通讯录，明确各单位主抓改革的分管领导和科室，固化县委深改组决策、改革办谋划、改革专项组牵头、各涉改部门抓推进落实的改革工作机制。深改领导小组及时召开会议，学习中省市深改组会议精神、听取改革进展汇报、审议改革方案，高点谋划部署，充分发挥抓改革领导核心作用。坚持年初、半年、年终召开各个改革专项组会议，各改革专项组坚持每季度召开一次改革会议，部署本系统改革任务，解决存在问题，推动改革落实。开展改革评议，接受群众监督，在县政府网站设立《改革前沿》专栏，定期通报改革进展情况，展示改革成果。在便民服务中心设立改革公开评议平台，对居民身份证“三项制度”“五证合一”登记、工商营业执照简易注销、学生营养餐改革以及县、镇、村三级便民服务、全域旅游等多项改革进行公开评议，调动群众参与改革、评议改革、知晓改革的积极性。

“把繁的变成简的，把多的变成少的，把难的变成易的，把堵的变成畅的。”坊间评论说，合阳的深化改革，既入脑又走心。

“党建+3C”

以创新精神实现党建促发展的生动成效

全面从严治党，发乎于心、践之于行。只有真正意义上对党性党章深刻认识，方能担得起共产党员的使命与忠诚。在合阳县，这份厚重的敬仰得到细致诠释。

城后村，山清水秀中那抢眼的一抹“红”，是甘井镇所有党员心中鲜艳的旗帜，正在筹备建设的党史教育主题公园，自一大南湖“红船”上一声响亮，至二大辅德里砖木门墙，至遵义会议，至会宁会师，至新中国成立，直至今天，中国共产党96年来一路走过的征程，在这里，皆串联在一起，以微缩景观的形式逐一呈现。“听一段党史，上一堂党课，打一场战役。”镇党委书记柳洋同时将党建与旅游、党建与发展结合起来，“建成后，将引进真人CS对抗的体验活动，带动周边群众发展农家乐项目，让游客在欣赏美景，畅快休闲游玩的过程中学习提升，有所收获。”

无独有偶，正是深刻领悟从严治党的重要性和必要性，结合实际，契合发展的党建e平台创新应用，也在此地生根发芽。甘井镇党建e平台，运用互联网微信等便捷方式，突出党员e家、网络党支部、党员志愿者服务、积分兑换献爱心、党风廉政五大特色功能。探索出破解农村流动党员管理“五难”和当前基层党建存在问题的实用方法。实现“党务管理智能化、党员管理精准化、‘两学一做’学习教育多样化、基层党建现代化”的党建新目标。“人行千里外，组织在身边，散似满天星，聚胜一团火”，党员们如是说。

坚持以“党建”为领航，合阳县在深入调研、集思广益的基础上，也在全县基层党组织中全面掀起“党建+3C”创建活动，即以“党建+确定（con-firm）项目+选择（choice）项目+创新（creative）项目”为模式的品牌创建活动，突出“服务发展、追赶超越、争创一流”，要求各党支部认真研究当地发展的中心工作和项目，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的建设融入社会发展的脉络之中，全面推进县域建设。

围绕党建务虚观念亟待转变、基层党组织缺乏活力、党建工作“灯下黑”“两张皮”等问题，深入调研、充分论证、集思广益，合阳县创新提出“党建+3C”品牌创建模式，正式开启改革硕果行行业业枝繁叶茂、勃发生机的新篇章。“‘3c’即确定（confirm）、选择（choice）、创新（creative）的三个首字母。‘党建+确定项目+选择项目+创新项目’模式，就是把党建工作与中心工作、业务工作、创新工作紧密结合，同安排、同部署、同推进，使党建工作深度融合到经济社会发展的各个环节之中。”合阳县组织部刘飞介绍。

服务中心大局，让基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范在主阵地上充分发挥，在农村党建领域，合阳县把脱贫攻坚作为“确定项目”，纳入县镇村三级书记抓党建促脱贫责任清单，实施镇村书记“领富带富”计划和领头雁素质提升工程，要求每个镇街党委书记牵头建设一个产业示范基地，每个村党支部书记带头建设一个产业示范园区或新型经济合作组织，每名有能力的党员带头发展一个示范产业，以此推广“支部+合作社+基地+贫困户”“党委+企业+电站+贫困户”等扶贫模式，先后建设扶贫产业园15个，扶贫产业示范点和新型经济组织200余个，辐射带动全县15776户贫困户脱贫致富。在机关党建领域，则把项目建设作为“确定项目”，通过成立党支部、组建“党员先锋队”“党员服务队”等方式，大力实施“追赶超越”“双强双优”等先锋工程，发挥党员先锋模范作用，推动全县沿黄公路、环城生态林等市县重点项目顺利实施，完成投资65亿元。

用改革的理念开展创新型党建活动。“党建+3C”如今已成为合阳县上下联动，丰富内涵，健全机制保障党的建设制度改革深入推进的重要抓手。除中心工作由县委研究确定，列为“确定项目”之外，各领域、各行业的充分发挥主观能动性，各部门、各单位主动结合自身业务工作、创新工作，列出“选择项目”和“创新项目”，激发基层党组织敢于创新、勇于开拓、善于实践的改革活力。改变作风，贴近服务，改革成果从群众幸福感、满意度上不断显现。

供给侧结构性改革出实招

以创业精神助力全面深化改革持续长效发力

改革大业，百年大计。

坚持以加强党建为引领，以解放思想为先行，以优良的作风、先进的经验、坚定的信念为基石，按照中省市全面深化改革部署，合阳县委紧密结合县域实际，全面贯彻中省市各项改革要求，稳步推进各类试点改革。积极开展自主改革，聚焦重点领域和关键环节，不断创新工作机制，夯实改革基础，全面深化改革成效显著，截至2017年9月，全县共实施改革任务300余项，其中完成中省市试点改革28项，自主改革14项。

改革之难，难在触动利益。讲大局、顾全局，破冰之刃首指政府机构和事业单位，深化行政管理体制改革。

细致调研，充分论证，果断行动，全县上下一把尺、一盘棋，一声号令风雷动。政府部门精简20%，公务员编制压缩10%，县镇机构“三定”规定全部落实到位，政府机构改革全面完成。持续试点整合部分行政审批事项，四级投资项目在线审批平台建成使用，全县17个县级部门在线并联审批成为现实。撤并“一镇四办”和138个行政村，镇村分别减少30%和39%，镇村综合改革取得群众满意效果。承接市上下放审批权限818项，深入开展简政放权，系统编制县政府部门权责清单、行政事业性收费目录清单、财政专项资金清单等“八项权力清单”。加强乡镇管理职能，将驻镇单位划归乡镇管理，共下放镇（街道）社会管理事项71项，向社会中介组织转移职能185项。出台《关于加强乡镇服务能力建设实施方案》。教育、卫计系统5个试点单位的理事会和监事会选举成立，各项章程全部建立，新选机构运转正常，事业单位法人治理结构建设试点取得实效。颁发首张党政群机关统一社会信用代码证书，设立、变更和注销事业单位法人57家。出台加快推进法治政府建设6个规范性文件，建立政府常务会会前学法制度，全面落实政务公开、政府法律顾问等各项要求，法治政府建设扎实推进。出台《合阳县全面推进政务公开工作实施方案》，制定《合阳县政务诚信建设工作实施方案》。建成县统办、镇筹办、村（社区）代办三级便民服务体系，便民服务体系加速完善。推行“互联网+公安政务服务”模式，建设掌上户籍室，深入推进最多跑一次改革。

同时，持续深化经济体制和生态文明体制改革。出台《合阳县推进供给侧结构性改革工作方案》，深化供给侧改革，推进煤炭产业转型升级。大力发展实体经济，建设异地搬迁万人小区，积极消化存量房，培育清洁生产企业。加快中小企业市场化服务平台建设。创新工业集中区发展模式，组建工业集中区投资开发有限公司。在工业集中区建成企业服务中心，对企业实行“一站式服务”。全面推进众创工作，众创园一二期标准厂房入驻企业7家，众创示范街入驻商家32家，电商园入驻电商物流企业45户，创新创业基地新入驻企业130户，众创示范街新增商户169户，发放创业担保贷款一亿元。制定《合阳县加快推进电子商务发展实施意见》《电子商务专业人才培训计划》，创建了大学生电子商务创业基地，成立了电子商务协会，大力发展电子商务。成立了交通建设公司、旅游投资开发公司，创新融资投资体制，充分发挥重投公司融资作用，推进城市建设和交通建设。成立合阳县旅游发展委员会，创新旅游发展机制，启动全域旅游示范县创建，制定全域旅游实施方案。深化财政体制改革，推进财政信息公开，严格执行“零基预算”，深入推进国库管理改革。深化商事制度改革。对全县行政事业单位房地产产权进行集中管理，惠民“一卡通”担保抵押实现了全覆盖。全面实施价格体制改革，全省推广合阳县价格检查“双随机一公开”模式。

轰轰烈烈，延伸至角角落落的改革洪流，涤荡着这片蕴藏丰富历史文化遗存的沃野，正如毗邻在侧滔滔东去的母亲河一样，冲刷去陈腐守旧的不合时宜，积淀下厚德承载的自强不息。

“五证合一、一照一码”

以创优精神汇聚合力冲破经济领域层层困阻

裁汰冗余，简化机构，降低门槛，缩短流程，打通便捷高效的协作渠道，整合优化各类社会资源，为区域经济发展注入生机，为县域追赶超越聚集合力，为持续提高人民群众生活水平累积能量。合阳县深化经济管理体制改革的关注点，显而易见。如今，在城市，在农村，社会经济领域的活力正在释放。

合阳县市场监督管理局商事登记制度改革，是县委深改办《2017年改革工作要点》文件要求中的重要一环。深化商事登记制度改革，进一步放宽准入条件，激发市场主体活力，提高行政效能，简化企业办事流程，最大程度服务企业，是这项改革的出发点。

2015年3月30日，合阳县市场监督管理局率先在全省实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记改革，实行“一窗受理、并联审批、限时办结、核发一照”的工作模式。这一做法，简化了审批手续，压缩了办事时间，提高了办事效率，优化了投资环境，便利了民众办事，得到省、市有关领导肯定。

2015年6月，在“三证合一”改革基础上，合阳县再次实行食品经营“八证合二”登记改革。将《食品流通许可证》《餐饮服务许可证》《保健食品流通许可证》三证合为《食品经营许可证》；《小作坊生产加工登记证》《农家乐备案证》《流动餐车备案证》《小餐饮备案证》《农产品备案证》五证合为《食品经营备案登记证》，整合了行政资源，提高了办事效率。

2016年9月1日按照改革要求，县市场监督管理局又将社会保险登记证、统计登记证整合进来，实行“五证合一、一照一码”。目前共新办换发“五证合一、一照一码”营业执照898户。

今年8月1日，全县正式启动“微信办照”业务，在县行政服务大厅开设“微信办照”窗口。截至目前共办理微信注册52户，极大缩短了办事时限，方便了群众办事，受到大家一致好评。

享受到“微信办证”便利的任哲辉，对合阳县所推行的商事登记制度改革印象深刻。曾在周边县市办理个体经营证照的他，饱尝过其中的“麻烦”，奔波五六趟才最终办下来。但在合阳的“微信办证”，却足足让他吃惊。“办个个体经营就得五六趟，开公司，根本没指望能有多快。”任哲辉说，“那天来的时候，窗口人员建议让试下他们新上的微信办证服务，按照流程一项项选下来，最后竟然提示已经开始审批，也就半信半疑地回去了。谁知道没过几天，接到通知说已经办好了，一直忙着装修，没取，半个月后才来取。服务特别好。”

“现在微信平台很发达，微信办证能给大家省下很多时间，还可以自己打印出来，或者直接使用微信图片。事前降低准入门槛，事中事后加强监管，这种放开前置许可的尝试，正在合阳全县推开，机关代群众跑路，更高效，更节约。”合阳县市场监督管理局证照管理中心主任成红泉说。而今年3月1日起，合阳也全面实施企业简易注销登记改革，大幅降低市场主体退出成本，有效破解“入市容易退市难”的难题。

而在农村，“资源变资产，资金变股金，农民变股民”的“三变”改革也在持续发力。

金峪镇沟北村村支部里，镶着金框的农村集体经济组织登记证书，白底黑字，崭新明净，端端正正的设置在屋子显眼处，“三变”成员身份界定公示栏，印着大大的红章摆放在阳光充盈的院子里。如何把“死资源”变成“活资源”，让沉睡的土地活起来，让村民的日子好起来。沟北村两委会针对村上果业种植传统和务农人口多的现实情况，确立了“深度挖掘资源优势，引导土地有序流转，培植农业主导产业，发展村级合作组织。”的基本思路。果蔬专业合作社采取统一品种、统一技术、统一管理、统一销售的模式，对村民进行产前、产中、产后一条龙服务，解决一家一户“干不了、干不好”的难题。

同时，村上拿出78万元的集体积累，建成2040平方米的农产品交易市场，为村民提供农产品销售平台。

沟北村，资料齐整，程序规范，“三变”改革风生水起。百良镇岔峪村、榆林村，却俨然实践着另一套截然相反的步骤，不作统一的规定，没有细致的章程，只管铆起劲来上项目。“不搞一刀切，让农民先尝到改革的甜头。”百良镇党委书记王耀龙慨然说，“‘三变’改革，解决的是未来20—30年里农村经济、农业发展的新问题，先干，跨出一步改出利来，让改革更有生命力。”将黄河滩涂地入土地股，开展黄河漂流体验项目，建立农业农村发展公司，创办养殖合作社、生态采摘园、人工湖垂钓园，为村民拓展股金分红渠道，增加收入。

一方面，是城市“放管服”激发的市场主体活力，另一方面，是农村“三变”改革灵活开展的生机。合阳县社会经济领域的改革效果尚在持续发酵。县委改革办主任党锋杰表示，深入推进的各项改革，合阳县最主要的特点在于一个“实”字，实实在在，真真切切。这得益于县委、县政府大力推动，也得益于各行各业创造性的发挥，落脚实地，开拓创新，一点一滴，消除矛盾，解决矛盾，才有当下最切身的改变。

推行村镇小微权力清单

以卓绝实干推进社会民生事业同步发展

革除沉疴，从发展最突出的问题改起；冲破藩篱，从群众最期盼的领域改起。把深化改革作为促进发展，改善民生，破解难题的头号工作来抓，不断打造改革亮点，创造合阳改革经验。李县平时时强调。在聚智聚力的改革征途上，合阳县上下迈出了全新的步伐。息息相关的民生焦点“破题”，轰轰烈烈的社会事务开展，尽皆迎来一缕缕耀眼的曙光。

甘井镇社区（村）农村小微权力清单，小微之处见真功。对农村各项群众关心的事务内容详细划分，明确办理流程、办理规范，逐条逐项，划定标准，方便村民参考知悉，积极监督。农村小微权力清单，一目了然，简便易行。

县镇两级权力清单建设完成后，县委、县政府立足于近些年农村建设中存在的个别村干部以权谋私，严重侵害群众利益，村干部之间争夺利益，老百姓民主决策、民主管理、民主监督的权利得不到保障等现实问题，着眼于村级小微权力规范运行和便民利民需要，通过梳理村干部权力边界，建立村级权力清单，绘制权力运行流程，编织小微权力笼子，广泛深入宣传发动，三级联动监督问责，配套相关制度政策等具体措施扎实推进农村“小微权力”清单建设，出台《合阳县深化农村小微权力清单建设实施方案》《合阳县村民事务代办工作方案》等工作方案和《优质服务制度》《代办报送制度》等相关制度，村级权力建设取得可喜成绩，梳理出的39项“小微权力”将村干部权力关进笼子里，晾在阳光下。

甘井镇赵庄村支书吕建民深有体会地说：“小微权力清单，给了群众一个明白，还了干部一个清白。前多年村上低压整改时，由于工作不到位，群众不理解、不支持，迟迟难以完成。去年8月二次改造电网，我们事先召开了相关会议，并将具体事项进行张榜公布，接受监督，前后仅半个月就竣工。”“符合条件立即办，材料不全帮着办；外来投资优先办，重大事项联合办；多头管理协调办，上报审批协助办；群众有难上门办，跟踪服务主动办。”合阳县率先建成的三级便民服务大厅和行政审批大厅，直指民生最核心处，县镇村三级联动，县有便民服务中心，镇有便民服务大厅，村有便民服务室，县级统办、镇级承办、村级代办，便民服务体系建设工作取得阶段性成果。三级办理的规范化、透明化、信息化、标准化，给权力套上了“紧箍咒”，提高了办事效率，转变了作风，是立党为公、执政为民的重要体现，有效地解决了群众反映的“吃拿卡要”等问题，能够增强党群、干群关系，缓和了经济发展与社会和谐稳定之间的矛盾。

行政服务中心设行政审批大厅、精准扶贫大厅、房地产服务大厅、住房保障服务大厅、综合服务大厅五个分厅，进驻单位46家，服务窗口98个，工作人员246名，各类行政审批、社会公共及便民服务402项。自运行以来，不断简化审批环节，优化服务流程，以实现最大程度利企便民，累计办件14万件，日均受理200件以上，群众满意率达98%。中心主任卢志锋称，合阳县三级便民服务体系，是县委县政府建设“服务型”“阳光型”“高效型”政府的综合服务平台，是深化政府机构改革，推进简政放权和建设服务型政府的一项重要任务。于今年全面完成扩容升级。

“撸起袖子出身汗，全村姐妹加油干。”这一意气风发的标语，是百良镇陌西村“阿妈传说”土布专业合作社院外一景。通过妇联系统改革，加强妇联组织建设，调整充实基层妇联组织力量，增强妇联执委、常委的广泛性、代表性和群众性，拓展妇联执委议事建言渠道，提高执委会履职能力。这在陌西村成为美谈。随着越来越多的青壮男劳力选择出外打工，村子里，妇女撑起了一片天。积极开展“说事日”“互助日”“文明日”活动，经常开展“巾帼建功”“五好文明家庭”创建活动，推动村级文化建设。一边织布机上创业忙，一边巧手绘就新生活。

而卫计事业的发展，也成为绽放在合阳深改过程中的一朵浪花。不管是在县城的大医院，还是在乡镇卫生院甚至村卫生室，人民群众真真切切地感受到：看病流程便捷了，看病费用降低了，健康服务项目更多了！

作为全市家庭医生签约服务试点县，“私人医生”同时渐现雏形。5月全县启动了家庭医生与居民签约服务工作，建立起86个责任医师团队和1214名家庭医生，签约率达到45%以上，按协议要求开展各项服务工作，变治病理念为防病理念，因病致贫家庭签约全覆盖，为农村居民提供主动、连续、综合的健康责任制管理服务，转变了服务模式，把优质的服务送到群众家门口，真正做到“人人享有基本医疗卫生服务”。

在改革之路上，观念的“堵点”，是根本的瓶颈。纵观合阳的深化改革工作，一步步打通全县思想观念上的“经络”，紧贴县域实际，紧抓改革落实，探索形成了一批可复制、可推广的改革经验，为我们提供了解读深化改革助推发展的样本。

改革之功，譬如固本，譬如培元。固本则毫末之株可成参天巨木，培元则九层高台起于垒土。改革之利，亦如人之修养，内化于心，外显于行，境界深远，秉性纯正，自然无往而不利。着力改革，上应天时，下顺人和，合阳踏出的将是影响深远的铿锵大步。