笑脸喜迎幸福来 ——韩城市脱贫攻坚工作综述

滔滔黄河奔腾不息，司马故里脱贫致富的路上步伐铿锵。韩原金塔巍然屹立，见证着韩城这座文史之乡、花椒之都、工业重镇的历史变迁。近年来，韩城市围绕建成黄河沿岸区域性中心城市目标，举全市之力、集全市之智，在危机中育新机、于变局中开新局，积极构建稳定脱贫长效机制，强力推进脱贫攻坚各项政策措施落实落地，脱贫攻坚工作取得了历史性成就。

2014年，韩城市建档立卡贫困户12690户41545人。

2017年，精准识别后，贫困人口3279户10041人，贫困村51个，贫困发生率4%。

2018年，51个贫困村全部退出。韩城市被评为首批全国精准脱贫示范城市；“581”政策入编《全国精准扶贫与美丽乡村建设案例（2018）》。

2019年，贫困人口633户939人，贫困发生率0.38%。

2020年，整体脱贫。

数据前端，是好政策支撑下贫困户越来越好的住房、越来越鼓的腰包、越来越美的生活。数据背后，是参与脱贫攻坚工作的全体扶贫人和贫困群众一天天、一月月、一年年的坚持不懈。

制度护航

组建脱贫攻坚“钢铁之师”

“前些年，我们村开个党员会，人都凑不齐。”桑树坪镇雷镇村党员薛天成说，“自从樊书记来了，定了制度，有了规矩，半年时间我们村就从‘后进村’变成了‘先进村’。”薛天成口中的樊书记叫樊江，是韩城市委组织部从教育局选派的驻村第一书记。

火车跑得快，全靠车头带。脱贫攻坚号角吹响后，韩城市在持续推进“三级书记抓扶贫”的基础上创设推行了“五位书记共抓脱贫”决策机制，全体市级领导带头深入镇办、村组、家户一线，解剖麻雀，解决问题，推进工作落细落小落实，在该市形成了脱贫攻坚人人有责、人人有为的良好氛围。

韩城市还建立了市委常委包联镇办、部门主要领导担任包联村一线“指导员”的帮扶机制，以及第一书记“双向选派”“双向管理”“双向培养”“双向激励”的工作机制。选派182名第一书记、104名驻村工作队员离岗驻村，充实大学生村官200名，筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒。坚持党建引领，切实把党的政治优势和组织力量转化为脱贫攻坚的强大合力，大力推动“党建+”“党组织+X+贫困户”工作模式，以乡村振兴续接脱贫攻坚，全力打造了杜堡村芝樱花海、东泽产业园、金太阳花椒油脂药料有限责任公司等多个扶贫项目，实现了基层党建与产业脱贫精准融合，助推脱贫攻坚“提档加速”。

补齐短板 实现“两不愁三保障”

每天6时，芝阳镇英村72岁的高振学 起床梳洗完毕，拿起扫帚来到村北巷口清扫 街面卫生。他扫得分外仔细，因负责的区 域大，12时左右才能干完活。看着干净整 洁的巷道，高振学心情舒畅。他说：“现在 不愁吃、不愁穿，还住得好，日子美得 很。”如今，每当有人谈起扶贫，高振学总 是介绍家中粉刷修整过的房子、新安装的 净化器、与子女的代耕协议、每月千余元 工资的公益岗位，以及扶贫干部带去的政 策与温暖。点滴暖心关怀的积累，让他常 把“国家政策真好，现在真享福”的话语 挂在嘴边。 脱贫攻坚以来，韩城市围绕产业扶贫、 转移就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬 仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易 地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大 行动”，实施交通扶贫、饮水安全、电网升级 和网络扶贫、环境整治“四项工程”，“两不 愁三保障”基础极大稳固，群众满意度和 获得感显著提高。 截至2020年底，韩城市贫困人口全部 参保，贫困村标准化村卫生室、合格村医 实现全覆盖；所有建档立卡贫困学生实现 全帮扶、全资助、全上学，贫困家庭义务 教育阶段实现“零辍学”；全面完成227户 770人易地扶贫搬迁，该市9个安置小区安 置房质量达标并完成项目竣工备案，搬迁对 象实际入住率、旧宅地腾退率、复垦复绿率 均达到100%。首次登记和安置房不动产 转移登记达到100%。与此同时，该市脱贫 攻坚领导小组及时制定《关于聚焦“两不愁 三保障”切实提高脱贫质量的实施意见》，动 员该市所有包联干部，对建档立卡贫困户开 展“回头看”，逐户“过筛子”，发现问题，解决 问题。

分类施策

拓宽就业创业渠道

每日9时许，芝阳镇乔子玄村贫困户李基伟就在自己的农村淘宝店里忙碌起来：接客户电话、整理货物、热情接待来店里的顾客……在他的用心经营下，淘宝店让村民体验到快捷便利的服务，用上了经济实惠的产品，加之他热情周到的服务，赢得了村民的广泛赞许。

高小娟是芝阳镇张家庄村贫困户。2011年，她的丈夫因为车祸导致残疾，家中收入仅靠经营几亩薄田。2014年，她也遭遇车祸，两个孩子还在上学，整个家庭陷入绝境。虽然身体在慢慢恢复，但夫妻俩的劳动能力有限。2018年，村干部和韩城市人社局的工作人员来到她家里，为她送来三鑫纸业就业推荐书，她从此成为一名造纸工人。“每月有4000多元的收入，解决了我家的大难题。公司还给每个员工买了保险，干活有保障，心里踏实。”高小娟说到这里，笑容泛上脸庞。

李基伟和高小娟的幸福生活，是贫困群众生活越来越好的缩影。近年来，韩城市聚焦“就业是最大的民生”这一主线，积极推进一二三产业融合发展，建立以花椒特色产业、煤焦钢电优势产业、文史旅游新兴产业为主的“三位一体”就业大载体，实现各类群体就业有服务、择业有方向、收入有保障。通过实施“扶贫载体吸纳一批，搭建平台转移一批，技能培训赋能一批，公益岗位托底一批，扶持创业带动一批”“五个一批”工程，动态消除“零就业”贫困家庭，促进贫困劳动力实现稳定就业。其中，以自主创业促进稳定增收为突破口，引导激励贫困劳动力自主创业196人，落实一次性创业补贴68人21.4万元，累计发放创业担保贷款12人60万元。推广“岗位需求+就业意向+培训科目+社区工厂+定向安置”的培训模式，指导就业扶贫载体与贫困劳动力签订就业意向协议，培训就业率达到50%以上。截至目前，该市有劳动力的10105户贫困户中实现就业创业的有20670人，实现有劳动力和就业意愿的贫困家庭至少一人稳定就业。

科学布局

产业壮大集体经济

2018年11月，芝阳镇兴华农业专业合作社成立后，积极响应国家扶贫政策，把产业发展与贫困户就业深入结合，采取“产业分红+务工就业+技能培训+带动发展+农产品回购”等多种方式带动贫困户脱贫。该镇柳村建档立卡贫困户李萍竹在兴华合作社工作一年多，熟练掌握香菇种植技术后投资3万余元，在自家地里建了两个香菇大棚。“为了支持我们创业，兴华农业合作社不仅为我提供菌棒、技术支持，还负责回购产品。”李萍竹高兴地说，“过些天我的棚就能出新菇了。”和李萍竹一样搭上这趟“致富车”的，还有13个村161户贫困户。

脱贫攻坚奔小康，产业发展挑大梁。脱贫攻坚工作开展以来，韩城市按照“一镇一园区、一村一产业”的发展思路，以“椒、果、菜、畜”为重点，优先布局花椒更新换代、提质增效，初、深加工及后续产业链条发展，谋划布局产业扶贫项目，通过政策扶持、项目带动、技术帮扶、产权制度改革等措施，扎实推进产业扶贫工作，实现“土地四季不闲置，产业四季有收益”，多渠道增加贫困群众收入。截至2020年底，该市共布局产业扶贫项目189个，辐射带动该市2477户贫困户，分红总额达1100万元，扶贫资金总体回报率达53%，年户均增收4500元。

多方参与

凝聚脱贫攻坚合力韩城金天地公司旗下现代农业园每年收获蔬菜瓜果30余种1000余吨。园区吸纳西庄镇312户贫困户入股分红，仅2019年，贫困户就领到31.2万元分红。在桑葚种植大棚，采摘妇女巧手翻动，紫红的桑葚被她们快速轻放到篮筐里。示范园区副总经理张鹏说：“这里雇的基本都是零工，每天能挣80元到100元不等，日清日结。贫困户除了年底分红，还可以在这里打零工，挣双份钱。”

金天地现代农业公司吸纳贫困户实现就业扶贫，只是众多社会扶贫的形式之一。近年来，韩城市积极引导社会各界力量参与脱贫攻坚，形成党政齐抓共管、社会广泛参与，上下联动、横向联合的“大扶贫格局”。组织市域内51家企业和10家金融机构，包联51个贫困村和11个贫困人口较多的非贫困村，通过合作援建、就业带动、捐资助贫等方式，全面助力脱贫攻坚，特别是通过狠抓消费扶贫，使贫困群众增收明显。与天猫、京东等签订扶贫产品线上交易协议，搭建贫困户产品销售平台。动员党政军机关、事业单位干部带头示范，社会各界积极购买扶贫产品，奉献一片爱心。截至目前，该市35家供应商、83个产品获国务院扶贫办正式发布，2020年共销售扶贫产品12160.39万元。

2020年以来，该市共实施6个镇办18个村27条55公里道路建设，完成投资3564.52万元；建设农村安全饮水工程31处，有效提升3.8万人饮水质量,完成投资3172.92万元。全面完成脱贫攻坚期内村级通动力电、通客运班车、通讯及4G网络覆盖、中心幼儿园、村级卫生室、镇村“气化”工程等公共配套建设，村容村貌、群众精神面貌焕然一新。

如今，走进韩城大小村落，抬眼可见，一条条村组硬化路内外畅通，光纤网络进村入户，农村环境干净整洁，百姓喜笑颜开，好日子一天胜过一天。