安全生产观摩现场。
2019年2月,华阴市应急管理局正式挂牌成立。这不仅仅是一个单位改名字、换牌子的经历,而是一次由简单的“物理叠加”到深入的“化学反应”的尝试,更是一次应急管理工作的再造重建和脱胎换骨。
却顾所来径,豪情满胸怀。在过去的300多个日日夜夜,华阴市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下,在渭南市应急管理局的精心指导下,在社会各界的关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中、省、市关于加强应急管理工作的决策部署,加快推进应急管理机构改革,经受了一次次最严格、最苛刻的考验,上演了一幕幕“救民于水火,助民于危难,给人民以力量”的精彩故事,以实际行动践行着当好党和人民“守夜人”的庄严承诺。
统筹破与立 实现应急管理机制的集约高效
洪灾、火灾、矿难……当各种灾难袭来时,救援资源分散、协调指挥困难、沟通渠道不畅、信息环境闭塞,都势必导致救援的不及时、不到位。而这也很可能会成为危及人民群众生命财产安全,甚至成为威胁社会稳定和谐的不利因素。
那么,如何消除“信息孤岛”,推倒“部门坚墙”,打破“机制壁垒”?又如何能够快速找到关键点、障碍点,打造一支“时刻备战,战则能胜”的集约高效的应急管理队伍?
2019年2月,按照中省市机构改革要求,华阴市主动适应新时代、新形势、新要求,以原安监局职责为本,整合了市政府办公室的应急管理,公安局的消防管理,民政局的救灾管理,原国土局的地质灾害防治,水务局的水旱灾害防治,原农业局的草原(地)防火,林业局的森林防火,住建局的震灾应急救援、抗震救灾等,初步组建了华阴市应急管理局,具体承担着华阴市安全生产、应急救援与防灾救灾等工作。
“我深感任务艰巨、责任重大、使命光荣。”作为华阴市应急管理局的首任负责人,华阴市政府党组成员、该局局长侯秦顺坦言,应急管理机构改革涉及整合职能最多、牵涉范围最广、调整幅度最大,难度可想而知。但华阴市应急管理人以“时刻备战,战则能胜”的决心,24小时接受大家的检阅,24小时提供最优质的应急服务,为人民交出了一份满意答卷。
自组建以来,华阴市应急管理局按照“边应急、边工作、边组建”的原则,科学谋划,突出重点,修订完善了各项规章制度,按照党组织申报程序理顺了党组织建设;按照“三定”批复,合理设置了内设股室,完成下属单位定员定编定岗;坚持以应急救援、安全生产、防灾减灾等工作为抓手,建立健全应急管理体制机制,确保机构改革期间各项工作无缝对接,平稳开展,高效推进;结合市域实际,拟定了《关于加强应急管理工作的实施意见》。
为了确保在机构改革期间应急管理工作不出现空档,华阴市应急管理局及时设立了全市应急值班值守电话专线,设置24小时值班室。加快修订完善了防汛、生产安全事故等市级专项应急预案,拟定了全市应急演练计划,支持地质灾害、危险化学品、高层建筑、森林火灾等领域突发事件的应急演练,指导重点企业编制了应急预案和现场处置方案,督促企业加强基础训练及实战演练,提升现场应急处置能力。这一套“组合拳”“交响乐”,为后期应急管理工作的高效顺利推进奠定了坚实基础。
事业成败,关键在人。如何能够在最短的时间内,将一群专业背景不同、业务能力参差不齐、思想认识各异的“新人”,快速锻造成“好钢”,并且用在刀刃上,成为摆在华阴市应急管理局第一任领导班子面前的难题。
华阴市应急管理局很快找到了“破题”之笔,这便是党建。华阴市应急管理局以党建为引领,以“大学习、大讨论、大提升”春训学习教育活动为契机,着眼于新时期应急管理事业需求,坚持严管与厚爱相结合的原则,采取中心组学习、干部夜校、举办安全生产专题讲座、上党课、“学习强国app”及大讨论等方式,强化党员干部的党性教育,让他们尽快进入角色;依托原安监局党支部党员班底,充分利用现有办公条件,合理设置党员活动室,建立健全了党建各项规章制度,实现了党务公开、党员星级管理、党员承诺、问题墙回音壁等牌匾上墙,按照党支部“四有”建设标准要求,建立了较为完善的党建活动阵地。同时,大胆选拔重用敢担当、善作为的干部,营造能干事、干成事的工作氛围,以“时刻备战,战则能胜”的决心,在最短时间内打造了一支充满激情、甘于奉献、敢于担当的高素质应急管理队伍。
把握防与救 实现应急管理工作的稳定向好
虽然机制理顺了,人员到位了,但要从传统单一的安全生产监管,快速切换到全面统筹负责防灾减灾救灾工作的模式,实现从整合到融合的质的飞跃,既无现成经验可循,又无固定的套路模式,华阴市应急管理局面临的挑战和困难前所未有。
深刻把握防与救的职责功能,“摸着石头过河”,在实践中大胆探索,在探索中开拓创新——华阴市应急管理局形成了共识。
2019年2月21日19时35分,华阴市辖区华金公路(S202)12公里处发生山体崩塌灾情,崩塌面积达到1200方左右,导致道路堵塞,交通中断,所幸未造成车辆损坏和人员伤亡。经过5天的昼夜奋战,2月26日15时,处置工作组全面完成了山体崩塌物爆破和路面碎石清理工作。当日18时,崩塌堵塞路面恢复了车辆通行。
这起突发事件发生后,华阴市委、市政府主要领导高度重视,处置亲力亲为,多部门协同配合圆满解决。草创之初的华阴市应急管理部门,在这起突发事件中的应急处置能力,得到了实际检验,受到了外界的充分认可。可以说,这是一次思想层面的大洗礼、实战层面的大练兵、能力层面的大锻造、素养层面的大提升,华阴市应急管理局初试牛刀,便为外界所关注。
随着机构改革的进一步推进和应急管理人员的深度融合,华阴市应急管理局举办了全市应急预案编制工作专题培训会,完成了《华阴市应急预案汇编简本》修编,并聘请专家进行评审,增强了应急预案的科学性、有效性、规范性和可操作性;制定印发了《2019年应急预案演练计划的通知》,围绕地质灾害、道路交通、危化品、建筑施工等领域,先后开展了20多种、50余场应急演练,不断完善应急预案演练体系建设,提高应急处置能力。
华阴市是全省防汛重点区域,境内有渭河及罗敷河等6条较大南山支流,汛期常形成“南有山洪、中有积水、北有倒灌,有雨必有汛、有汛必成灾”的严峻防汛形势,这也成为应急管理工作的重点所在。2019年6月25日,渭南市防汛实战演练现场观摩会在华阴市长涧河入渭口和临渭区湭河水库同时举行。此次演练涵盖了重要汛情报告、紧急会商、决策部署、指挥调度、堤防抢险、群众转移和应急保障等防汛应急处置的各个环节,具有极强的针对性和实战性,这也标志着华阴市应急管理局的应急管理工作进入一个全新的阶段。
在进行演练的同时,华阴市应急管理局将河长制、峪长制与防汛工作紧密结合,对排查出的916处防汛隐患点落实跟踪督办,限时整改;督促完成16公里的险工险段疏浚清淤整治,提高河道行洪能力;针对13个重点山洪灾害点及34处地质灾害隐患点,落实监测员,建立预警制度和“群测群防”体系,督促城市管网改造和疏浚,防范城市内涝。面对随后秋霖不断、河道涨水的现实,华阴市应急管理局又协调各职能部门及时预测、预报、预警,确保了渭河洪峰安全通过,保障了滩区单位和人员的安全。
此外,华阴市还扎实开展了“六项攻坚战”“集中执法行动”、9类“专项整治”“大排查大整治”等专项治理行动,着力防范化解安全生产重大风险;及时销号省、市反馈的5起重大安全隐患,针对群众举报的10起安全隐患,进行挂牌督办,全部整改到位;突出重点行业领域的执法检查,截至目前,共检查企业1023家次,排查出一般隐患740条、重大隐患9条,下发整改指令32份,停产停工整顿1家。2019年10月1日,华阴市应急管理局聘请省应急管理厅两名危化行业专家,依照相关标准要求,对该市非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸行业、制药行业领域等81家企业进行专家会诊,并针对各企业存在的问题,要求现场填写安全生产隐患排查清单,防患于未然。为督促各企业按要求、高标准限期整改到位,华阴市应急管理局制定了《华阴市应急管理局开展安全会诊“回头望”专项治理工作实施方案》,对检查人员和检查企业进行了分组,要求对标复查,逐条销号,实现了“有则改之,无则加勉”的安全管理要求。
华阴市应急管理工作在短期内快速步入正轨和高质量发展,引起了外界的关注和认可。2019年10月15日,渭南市第三季度安全生产例会在华阴市召开。
强化学与宣 实现应急管理工作的协同共治
2019年是一个具有特殊意义的年份。这一年,我们迎来了中华人民共和国成立70周年,也迎来了应急管理局成立的元年。这也注定了应急管理工作的繁重紧迫和高质量要求。
“大学习、大讨论、大提升”“守初心,担使命;找差距,抓落实”……华阴市应急管理局立足于应急管理事业的长远发展,坚持抓重点、解难点、补弱点、堵漏点,在自我学习和自我革命上下功夫,在宣传和借助社会力量协同共治上下功夫,开创了应急管理工作的新局面。
华阴市应急管理局成立之初,局党组便专题研究制定了《华阴市应急管理局“大学习、大讨论、大提升”春训学习教育活动实施方案》,充分发挥局领导、中层干部的示范带动作用,树立“领导就是标杆、领导带头执行”的意识,在对党忠诚、维护核心上作表率,在事不推诿、勇于担当上作表率,在改进作风、提升效能上作表率,在严守底线、干净干事上作表率,在团结协作、合力攻坚上作表率,将“大学习、大讨论、大提升”的成果转化为推动应急管理工作再上新台阶的强大动力,转化为推动工作开展的强措施好办法。
为了提升执法水平,华阴市应急管理局采取“走出去、请进来”等方式,进行应急管理业务提升培训,聘请业内著名专家教授,围绕安全生产法律法规、防灾减灾基本常识、应急救援处置及信息报送等内容,对全系统干部职工每月举行1~2次培训,提升业务素养和应急能力;聘请有相关资质的专家,指导执法人员对重点行业领域开展隐患大排查大整治工作,并要求学习专家在检查执法过程中的经验和技巧,实现了华阴市应急管理局执法水平的整体提升;在重要节庆期间,安排人员进行交叉执法,在查漏补缺的同时实现了执法人员相互学习、相互监督,由此取长补短,举一反三。
应急管理工作的成功,离不开自上而下的宏观管理,更离不开广大群众公共安全意识和自救互救能力的普遍提升。华阴市应急管理局在强化自身使命能力的同时,还十分注重营造应急管理的舆论氛围,引导更多的群众参与到应急管理工作中来:组织各镇(街道)、行业部门深入开展“5·12”防灾减灾日、“6·16”安全生产宣传日等宣传活动,编印《华阴市公众应急手册》2万余册,免费向各行业领域发放,广泛营造防灾减灾、安全生产宣传氛围,进一步增强广大群众的应急意识;组建应急管理评论员队伍,制定了《华阴市应急管理局新闻发布舆情引导工作意见》,建立了网络评论员队伍,做好应急管理新闻发布和舆情引导基础工作;会同融媒体中心拍摄了安全生产警示教育片,在城区主干道、各广场、车站、高速路口等重点区域循环播放,增强群众安全生产意识,提高防范能力;开设安全生产投诉举报专线,鼓励有奖举报安全生产事故隐患和安全生产非法违法行为。
2019年9月,华阴市应急管理局按照“统一领导、综合协调、分类管理”的原则,通过各单位推选、面向社会选聘、市级审核、社会公示等程序,及时组建完成了市级综合应急救援、专业应急救援及辅助应急救援3大类24支300余人的应急救援队伍。同时,面向社会招募来自各行业领域业务能力过硬、贡献突出的专家、学者、专业技术人员,不断优化完善应急管理专家组。经过层层把关,于2019年10月遴选出了55名各领域高、精、尖专业人员,组成了华阴市应急管理专家组。随后,华阴市又制定了《应急救援队伍和应急管理专家管理办法(试行)》。自此,华阴市应急管理局初步形成了专业齐全、布局科学、务实高效的应急管理专家组和反应灵敏、专兼并存、公众参与、保障有力的应急救援队伍。同时,这也是华阴市充分借助社会资源,助力应急管理工作,实现协同共治的一次创新实践。
岁月不居,时节如流。前程路远,责任在肩。应急管理工作只有进行时,没有完成时。未来,华阴市应急管理人将不忘初心,不负重托,勠力前行,践行使命,将华阴人民的殷切嘱托和对华阴人民的庄严承诺,化作强化安全监管、防灾减灾救灾的强大精神动力,不断开创应急管理工作的新局面,为华阴市的全面振兴保驾护航。
危化专家检查加油站。
防汛演练。
应急救援队伍誓师大会。
安全生产观摩现场。
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