韩城：做好“加减法” 打好“组合拳”

“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十五场现场（李宝利 摄）

9月20日上午10时，陕西省营商办、陕西省政府新闻办联合举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十五场。邀请韩城市委常委、副市长张新庄先生，韩城市发改委主任郭继锋，韩城市市场监管局局长田建林，韩城市住建局局长刘建军，韩城市国土资源局局长王震宇出席，介绍情况并回答记者提问。

“简”字为先 优化工作流程

据张新庄介绍，韩城市牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，以时不待我的历史担当、一抓到底的改革韧劲和锲而不舍的恒心毅力，持续深化“放管服”改革，逐项落实“十大行动”承诺，从“简、快、优、合、严”等个方面，全面优化提升了全市营商环境。

做好“加减法”，打好“组合拳”，是韩城市优化提升营商环境的重要举措。以“放宽企业准入，约束行政审批自由裁量权”为突破，简化办事流程，形成了科学合理、便捷高效的服务模式。

一是简化企业名称登记。全面开放企业名称库查询，实现全省统一的网上登记平台“一站式”申报、查询，并打印核准通知书，达到了即时办结、当场核准的要求。

二是简化企业登记、注册。开通企业登记网上办理系统，实现登记业务网上办理，办理时间由原来的3个工作日压缩至1个工作日，申办材料由25件减少至9件，办理环节由7个减少至4个，全程电子化微信申报可当场办结并颁发营业执照。

三是简化企业注销程序。对符合条件的企业实行简易注销，通过企业信用信息公示系统进行简易公告，截止8月底为113家企业减少公告费用36300元，无需提供清算报告和股东会决议，简化了书面材料。

四是简化施工许可证办理流程。施工许可证办理申请材料由15项减少至8项；通过监管环节能完成的申报要件，不再作为审批事项的前置要件。

五是简化办税程序。前移税务管理事项，部分新办企业纳税人10项涉税事项可当天办结，在全省率先实现最高开票限额（十万元以下）审批大厅受理，累计简化办税流程120余个，节约纳税人业务办理时间60%。

“快”是关键 提高工作效率

“快”是变革，“快”是效率。韩城市通过加快业务整合，加强窗口管理，提升办事效率，给企业发展注入了强劲动能，跑出了营商环境的“加速度”。

一是加快不动产登记业务办理。整合房产交易、地税收缴业务进驻大厅，实现“进一个门、交一套表”办理不动产登记业务。企业办理不动产登记时间由原来的5个工作日减少为2个工作日，6月份已实现“查封登记、异议登记”业务即时办结。

二是加快一流办税窗口建设。全面实施“一人一机双系统单POS”办税模式，纳税人排一次队，在一个窗口、一个POS机刷卡可缴两家税。自助终端24小时提供发票代开、发票发售、认证、报税等服务，领用发票、代开专票等业务2分钟即可办结。截止8月底，自助终端累计发放发票342346份。

三是加快打通最后一公里。按照打通服务“最后一公里”的要求，我们对进驻政务服务大厅的35个部门351项审批事项进行动态调整，公开办理事项、简化办理时限，共删减审批环节30个，累计压缩审批时限600个工作日，办事效率同比提高20%。

“优”要倾心 创新工作方式

“优”是动力，“优”是目标。韩城市通过全面推行线上线下、主动服务等措施，倾心打造更有温度、更加宜人的创业高地，营造了良好的投资环境。

一是优化项目服务。年初，我们组织发改、住建、国土、环保、林业、水务、文物、人防、消防、维稳办等10余个部门，选派骨干，进驻项目并联审批大厅集中办公，逐单位、逐项目完善项目审批手续。截止目前，共受理各类事项227件，共办结事项157件，按时办结率达100%。

二是优化办事流程。出台《韩城市不动产登记绿色通道服务制度》，特殊业务预约上门服务。自开通绿色通道以来，为边防官兵急事急办1件，为行动不便的产权人上门服务10余次，为企业办理登记业务15笔，得到了社会一致认可。

三是优化融资渠道。韩城市金融管理局与国家税务总局韩城市税务局、建行韩城市支行等单位联合推广“云税贷”业务，截至8月底，共发放贷款58笔，共计1458.34万元。

四是优化水电气报装。取消普通客户用电设计审查和中间检查，合并现场勘查与供电方案答复等三个环节。用水报装维修“24小时服务”，用气报装精简关联度不高的前置审批事项，施工时间由90个工作日压缩到30个工作日（燃气锅炉）内完成安装并通气。截止8月底，全市已安装用气企业7家，新增12个营业售气网点。

“合”上用力 理顺工作机制

合力才能凝聚力量，合力才能提高效率。韩城市创新体制机制，整合部门资源，推动联合发力，提升了办事效率，“合”出了更优环境。

一是在机构上合。韩城市将优化提升营商环境工作牵头单位由市编办调整至市发改委，扩大了统筹面、强化了协调力，市营商办设在发改委，同时成立营商环境工作“八办四组”，明确职责，卡实责任，各项工作得到有序开展。

二是在推进上合。市营商办、市审计局联合对英伦庄园、黄河生态农业等32家企业调研走访，核查承诺落实情况，梳理出企业在获得水电气暖、信贷等方面4大类27条意见和建议，综合研判，建立台账，推动整改。

三是在宣传上合。市营商办与韩城电视台联合开展了营商环境满意度评价活动，评价结果向全市做了通报；韩城日报、韩城新闻网、韩城政府网等媒体公开举报热线，联合开设“优化营商环境进行时”栏目，跟进宣传典型经验，报道工作成效，营造了人人参与、人人共享的浓厚氛围。

“严”字当头确保工作成效

依法行政才能规范有序，严格管理才能提质增效。韩城市坚持作风破题，年初就启动“营商环境建设年干部作风纪律教育”活动，通过强化干部作风、健全落实机制、严格执纪问责，确保了营商环境建设工作高效落实。

一是坚持统筹谋划。严格对标全省营商环境考核指标和工作部署，我们坚持系统思维、科学统筹，出台了《韩城市2018年优化提升营商环境工作考核办法》、《韩城市优化提升营商环境三年行动计划》和《韩城市2018年工作要点》，精细安排各项工作，确保了省考指标不打折扣。

二是严格督导检查。建立了八办四组工作微信群，各单位及时报告工作情况，市级领导随机点评和指导工作；市营商办与市巡查办、考核办、市委和市政府督查室每月对“八办四组”重点任务推进情况联合督导，坚持从严考核、问责问效，确保了重点指标任务有序推进。

三是持续改进作风。市纪委、监委聚焦营商环境建设，紧盯干部作风顽疾，亮剑动刀、刮骨疗毒，特别是针对“十大行动”承诺事项，对政治站位不高、“四个意识”不牢、“慵懒散慢虚”和“慢作为不作为乱作为”等问题反复排查、跟进督查。

营商环境就是生产力。今年以来，通过深入推进“1+10”行动，全市新增各类市场主体4557户，同比增长18.11%，增速居全省第2名；民间投资增速为72%，列全省第1名。先后办理施工许可证8件，其中，绿地、龙记观园项目从立项到施工许可，审批时限已达到58个工作日；核发不动产证书2044本，不动产登记证明3203份，网上和自助终端办理达到73.8%；全市电力高压新装50户，低压非居民新装327户，上半年直供电总计为企业降低成本2248万元。在全省12个设区市考核中，得到91.09分，排名第4，全市营商环境建设工作取得显著成效。

随后，韩城市发改委主任郭继锋，韩城市市场监管局局长田建林，韩城市住建局局长刘建军，韩城市国土资源局局长王震宇分别回答了5家媒体记者提问。（李宝利 文/图）